С этой стратегией агентство USAID вступает в третье десятилетие сотрудничества с Центральной Азией.

В целом, в период с 1993 года по 2013 год объем безвозмездной помощи агентства USAID составил свыше 2 миллиардов долларов США, которые были распределены между Казахстаном (около 30 процентов), Кыргызской Республикой (около 30 процентов), Таджикистаном (около 10 процентов), Туркменистаном (около 5 процентов), и Узбекистаном (около 20 процентов), а также почти 5 процентов этой суммы было выделено на региональные ассигнования, не привязанные к конкретной стране региона. Изначально программы фокусировались на трех основных «переходах»: первый включал экономические преобразования для формирования рыночной экономики, второй был направлен на формирование более эффективной, открытой и демократической организации управления, и третий стимулировал рациональные подходы к социальным секторам, в частности, в области здравоохранения и образования. Двадцать лет спустя агентство USAID по-прежнему принимает активное участие в вопросах развития, связанных с экономическим ростом, эффективным управлением и усовершенствованиями в области социального сектора в странах Центральной Азии.

Анализируя деятельность агентства USAID в течение последних 20 лет, можно отметить, что она развивается в двух важнейших направлениях и в значительной степени основана на двух широких концепциях. В течение первого десятилетия, ориентировочно начиная с 1993 года и заканчивая летом 2001 года, программы развития были направлены на то, чтобы заполнить пустоту, образовавшуюся после развала Советской системы; при этом создавались благоприятные условия для, как считалось, прямолинейного продвижения от централизованных, ориентированных на контроль подходов, принятых в Советском Союзе, к более «западным» экономическим, политическим и социальным моделям развития. Во втором десятилетии, начиная непосредственно после трагедии 11 сентября и вплоть до конца этого года, важную, а порой и решающую роль играли события в Афганистане, по крайней мере, с точки зрения осознанной необходимости взаимодействия со странами Центральной Азии с целью поддержания стабильности, а также для того, чтобы обеспечить дополнительные воздушные и автомобильные пути к не имеющему выхода к морю Афганистану. Как заметил в то время один известный американский аналитик, это был «второй шанс1 » Центральной Азии - шанс, который в конечном итоге не был реализован - по крайней мере, не в той степени, на какую рассчитывали и возлагали ожидания вначале.

Центральноазиаткие страны, вместо того, чтобы максимально эффективно использовать имеющиеся ресурсы и экономический потенциал, и сотрудничать при решении встающих перед регионом проблем, чаще отказывались от такой организационной парадигмы; вместо этого они изыскивали способы, чтобы подчеркнуть свои особенности и выставлять на первый план свои интересы и цели; при этом каждая страна также позиционировала свою значительность и мощь. Принимая во внимание такие ощутимые противоречия, для того, чтобы осуществить воздействие на региональном уровне при реализации программ USAID необходимо соблюдать баланс между двусторонними и региональными проблемами, учитывая расходящиеся реалии отдельных стран. И действительно, большинство граждан Центральной Азии по вполне понятным причинам считают себя в первую очередь гражданами своей страны, и воспринимают концепцию региона как искусственную и оторванную от их повседневной действительности. Все программы USAID должны учитывать этот факт и использовать имеющиеся возможности для грамотного планирования регионального взаимодействия и сотрудничества.

Период, в течение которого будет реализовываться эта стратегия, 2 дает Соединенным Штатам уже третий шанс для конструктивного взаимодействия с Центральной Азией; шанс, в основе которого информация и опыт последних 20 лет, включая, вероятно, преждевременный оптимизм раннего периода и всеобъемлющие стратегические расчеты второго периода, когда значительная роль поневоле отводилась политическим проблемам, затрагивающим соседний Афганистан.

В течение последующих пяти лет агентство USAID имеет возможность выбрать более прагматичный и, возможно, более ограниченный, но достижимый подход, на этот раз, признавая многогранность этого перспективного региона, сохраняя при этом приверженность к открытому и творческому диалогу со странами данного региона. В результате сочетания программ, разработанных для конкретных стран, и региональных проектов, мы можем предложить каждой из стран региона, как сбалансированное соотношение программ, так и альтернативные возможности, дающие гораздо более широкий диапазон для выбора вариантов и перспектив в продвижении вперед, которые в иных обстоятельствах были бы доступны в момент, возможно, важнейших перемен.

С геополитической точки зрения, этот регион по- прежнему сохраняет свою важность. Центральная Азия, расположенная между Китаем на востоке и Каспийским морем на западе, также имеет протяженную границу с Россией на севере и Афганистаном и Ираном на юге. Как показали недавние события в Украине, Россия продолжает непосредственно влиять на динамику политических и экономических процессов в странах бывшего Советского Союза. Неопределенным остается направление, которое в дальнейшем примут события в Афганистане и Пакистане. С позиции США, активное взаимодействие в Центральной Азии, и, в особенности, готовность к действиям и сотрудничество, которые являются результатом хорошо спланированных и хорошо реализованных программ оказания помощи, могут дать вполне определенные перспективы, международный опыт, и способствовать повышению стабильности.

Кроме того, в этих условиях стали особенно очевидны уникальные преимущества регионального подхода агентства USAID. Даже сейчас, когда отдельные программы и мероприятия USAID, как правило, реализуются в двустороннем порядке, в условиях конкретной страны, присутствие агентства в данном регионе в нашей парадигме «одна Миссия, несколько стран» позволяет нам охватывать более широкий круг аспектов, взаимодействовать через границы с партнерами по вопросам, представляющим общий интерес, а также определять приоритеты и реализовывать региональные и двусторонние программы, которые могут дать совокупный результат. Не все задачи в области развития и промежуточные результаты, которые ставятся в рамках данной Стратегии регионального сотрудничества в области развития (СРСР) будут проводиться в жизнь в каждой стране, принимая во внимание как отличающиеся объемы финансирования, так и различные и уникальные особенности стран. Результатом этой программы, разработанной с учётом конкретных особенностей, является то, что воздействие в целом больше, чем сумма его частей. Нередко региональные и двусторонние программы неправильно воспринимались как идущие вразрез друг с другом, в то время как на самом деле двусторонние программы предоставляют необходимую основу для достижения результатов в масштабе региона.

СРСР обеспечивает стратегическое обоснование и направление деятельности агентства USAID для решения трудноразрешимых и чрезвычайно сложных проблем развития, а именно - в области торговли и рыночного хозяйства, энергетики и водных ресурсов, а также управления и социальных услуг. Кроме того, СРСР предоставляет гибкую концепцию для информированного выбора в области развития, который встанет перед агентством USAID и его партнерами в Центральной Азии в течение следующих пяти лет, все то время, пока не будет обеспечен надлежащий баланс между региональными и двусторонними проектами, необходимый для достижения результатов.

СРСР включает в себя несколько основных президентских инициатив, включая такие, как Продовольствие во имя будущего, Глобальные изменения климата, Чрезвычайный план президента США по борьбе со СПИДом (PEPFAR) и Глобальное здравоохранение. Кроме того, в мельчайших подробностях видится проект правительства США «Новый Шелковый путь» (НШП), как возобновляемая тема, так и в качестве организационного принципа. Проект «Новый Шелковый путь» направлен на улучшение связей между Центральной Азией и всеми соседними странами, расположенными южнее.